当前，外卖小哥、网约车司机等“城市摆渡人”的权益保障越来越引起社会关注。7月29日，广东省十四届人大常委会第二十次会议审议省人大常委会专题调研组关于新就业形态劳动者权益保障情况的专题调研报告（下称“报告”）。报告指出，自2022年起，广东率先开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，覆盖7家平台企业配资新起点，参保人数、保障人数、保费收入、待遇支付等均居试点省市首位。针对目前仍存在规制不健全等问题，报告建议，禁止平台企业通过“假合作”“个体工商户注册”等方式规避用工责任，针对新就业形态劳动者特点和需求完善相关法规制度。
建立新就业形态平台用工及算法合规审查机制
就业是最基本的民生。随着平台经济快速发展，新就业形态在稳增长、稳就业等方面发挥了重要作用。近年来，广东高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，报告提到，省人力资源和社会保障厅编制《广东省新就业形态新型用工关系协议参考文本》，推广新就业形态劳动者书面协议，引导企业依法合规用工。自2022年起，广东率先开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，覆盖美团、饿了么、曹操出行、货拉拉、快狗打车、达达、闪送等7家外卖、网约车、同城货运、即时递送平台企业，要求平台企业按单缴费、全额出资，确保“每单必保、每人必保”，参保人数、保障人数、保费收入、待遇支付等均居试点省市首位。同时，未纳入试点的平台企业也结合自身情况，为劳动者购买各类商业性人身安全和健康保险，保障劳动者职业安全。
报告指出，目前仍存在企业责任落实不到位的情况。例如，部分平台企业以未建立劳动关系为由，规避为新就业形态劳动者缴纳社保、支付加班费等义务。此外，平台企业对劳动者职业发展缺乏支持、劳动者被动接受平台算法规则等问题突出。
针对企业通过复杂的用工方式规避劳动关系的问题，报告建议，对符合确立劳动关系情形的，督促平台企业和与其合作的用工企业，依法与劳动者签订劳动合同；支持企业与全职和稳定兼职的新就业形态劳动者签订劳动合同；指导企业与其他新就业形态劳动者签订书面协议，明确用工性质、权利义务等。同时，建立平台用工合规审查机制，加强监查力度，对劳动用工违法行为及时发现、迅速处理。
近年来，外卖小哥身陷“算法束缚”的现象越来越受到关注。对此报告还提到，要联合第三方机构对平台算法进行合规审查，督促平台企业合理制定直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，引导平台企业采取疲劳预警、交通事故高发时段减速奖励等措施，建立符合劳动者安全与休息需求的“折中算法”。
建议针对新就业形态劳动者特点完善相关法规制度
广东省是人口大省、就业大省，新就业形态从业规模庞大。面对这一庞大群体的权益保障需求，广东创新构建多元化解纷机制，积极推进劳动纠纷调解平台建设。报告提到，截至2024年底，全省共培育新就业形态劳动纠纷一站式调解平台108个。同时，积极打造服务平台，例如，广州市成立全国第一个新就业形态用工保障联盟，广州市荔湾区打造全国首个实体化综合性新就业形态劳动者权益监测服务保障中心和新就业形态劳动争议调解中心，深圳市开发上线新就业形态综合保障服务平台“鹏城暖蜂e站”小程序，佛山市禅城区建成提供多功能服务的“新业者之家”。
报告特别指出，现有的劳动法律法规以传统劳动关系为基础制定，在发生劳动争议时，新就业形态劳动者难以适用劳动法律法规维护自身权益。同时，新就业形态劳动者尽管可以灵活就业人员身份参加职工养老保险和医疗保险，但从实际情况来看，难以适应这个群体参加社会保险的新需求。
如何才能将法律滞后于新经济形态导致的诸多痛点转化为突破点、发展点？报告建议，支持有条件的地级以上市人大常委会先行制定关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定，以法治方式固化实践经验、保障新就业形态劳动者权益。条件成熟时，推动制定新就业形态劳动者权益保障条例。
同时，针对新就业形态劳动者特点和需求完善相关法规制度，支持全国人大代表提出议案或建议，推动制定劳动法典或者修订劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律，重新界定劳动关系认定标准和劳动者权益保障范围，明确新就业形态用工双方的权利义务，对新就业形态的工作时间、工资标准、休息休假、劳动条件、安全保护等作出规定，突破社保与传统劳动关系绑定的框架，构建多层次、可选择、灵活适配的多元社保体系。
南方+见习记者 吴静涵 记者 姚瑶配资新起点
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